結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)以來的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開。主要議程是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。

　　對(duì)于投資者來說，最關(guān)注的是當(dāng)中會(huì)帶來什么樣的投資機(jī)會(huì)。

　　民生證券發(fā)表研究報(bào)告認(rèn)為，2015年十八屆五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局，而這個(gè)布局的主線就是“十三五”規(guī)劃。

　　“十三五”規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容將是國(guó)企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)以來的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

　　增長(zhǎng)目標(biāo)：不一樣的7%

　　綱舉目張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)正是中國(guó)宏觀政策的綱。短期來看，每年兩會(huì)上制定的年度增長(zhǎng)目標(biāo)是宏觀政策的主要參考，而中長(zhǎng)期來看，宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長(zhǎng)目標(biāo)息息相關(guān)。今年是“十二五”的收官之年，10月五中全會(huì)將研究制定“十三五”規(guī)劃，確定新的五年增長(zhǎng)目標(biāo)。

　　根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃，增長(zhǎng)目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍，比如近四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動(dòng)的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。而從客觀角度看，資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(zhǎng)要素都有下行趨勢(shì)，“十三五”繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來決策，“十三五”規(guī)劃毫無疑問應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

　　但十八大以來，依靠過去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)變得越來越危險(xiǎn)，同樣，“十三五”的目標(biāo)也可能會(huì)打破過去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果，因此最終目標(biāo)很可能定在7%。7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三，目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上，未來政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢(shì)，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，而這也需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。

　　信息經(jīng)濟(jì)

　　信息經(jīng)濟(jì)已有一定規(guī)模市場(chǎng)，且未來有較大增量空間。一方面，2014年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模為2.8萬億元，貢獻(xiàn)GDP0.8個(gè)百分比。另一方面，在居民信息消費(fèi)多樣化刺激與政策引導(dǎo)下信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2014年信息消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)18%，而根據(jù)工信部的預(yù)測(cè)，2015年將增長(zhǎng)15%達(dá)到3.2萬億，成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，信息經(jīng)濟(jì)仍將是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一，上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場(chǎng)提供投資機(jī)會(huì)。

　　市場(chǎng)關(guān)注的方向：一是信息與產(chǎn)業(yè)融合，如信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛，如與生物技術(shù)的融合、與制造業(yè)的融合、與服務(wù)業(yè)的融合。二是大數(shù)據(jù)、三是信息安全、四是智慧能源(600869,股吧)、五是智能交通。

　　服務(wù)業(yè)開放

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，是進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，而服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展在“三期疊加”時(shí)期尤為重要：一是8月中采PMI低至49.7，制造業(yè)活動(dòng)收縮，服務(wù)業(yè)繁榮有助于對(duì)沖制造業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依賴于服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重的提升;三是服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)，未來傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)過剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力。

　　市場(chǎng)關(guān)注方向：一是民營(yíng)銀行、二是民營(yíng)醫(yī)院、三是體育產(chǎn)業(yè)。

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于減少地方政策保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內(nèi)部看，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位，加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;落實(shí)東北振興政策擺脫增長(zhǎng)率墊底的局面，加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域間來看，電子商務(wù)作為新興流通方式促進(jìn)了跨區(qū)域消費(fèi)、帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)通航機(jī)場(chǎng)、航道建設(shè)提出了新要求。

　　市場(chǎng)關(guān)注的方向：一是區(qū)域板塊：明晰功能定位，加快區(qū)域發(fā)展，如“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、邊疆地區(qū)(新疆、西藏、東北地區(qū));二是區(qū)域板塊之間的互聯(lián)互通，如電子商務(wù)、物流業(yè)、通航機(jī)場(chǎng)、河流梗阻疏通。

　　收入分配，關(guān)鍵是扶貧

　　加大收入分配調(diào)節(jié)，采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧，是“十三五”時(shí)期的重要任務(wù)：

　　一是居民收入差距過大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)基尼系數(shù)為0.469，達(dá)到社會(huì)不安定的數(shù)值區(qū)域，而實(shí)際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重;二是貧困人口基數(shù)大，以年人均收入2300元作為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年農(nóng)村貧困人口有7000萬;三是習(xí)總書記多次提及“精準(zhǔn)扶貧”，今年6月在貴州調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　市場(chǎng)關(guān)注的方向：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，二是社會(huì)資本參與扶貧，三是能源扶貧，尤其是光伏扶貧;四是鄉(xiāng)村旅游，五是農(nóng)村金融。

　　人口老齡化

　　按照國(guó)際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%)，我國(guó)于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動(dòng)人口比例減少，人口紅利不再甚至變成累贅，中國(guó)未富先老;另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)美日經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)進(jìn)入長(zhǎng)周期下行通道，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎失速。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計(jì)劃生育政策，提高人口出生率，降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給，滿足老齡人生活與精神層面的需求。

　　市場(chǎng)關(guān)注的方向：一是二胎政策，二是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，三是養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，四是養(yǎng)老家政服務(wù)。

　　生態(tài)環(huán)保

　　前期粗放式增長(zhǎng)模式，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。根據(jù)《2014中國(guó)環(huán)境公報(bào)》，全國(guó)4896個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的比例僅為10.8%，而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%;161個(gè)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為9.9%;全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

　　在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化�！笆�二五”規(guī)劃的24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中，有8項(xiàng)是關(guān)于資源環(huán)境的，除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外，其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問題的突出，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無減。

　　市場(chǎng)關(guān)注的方向：一是第三方環(huán)境治理，二是新能源，三是環(huán)保交易，四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　投融資體制：PPP

　　“十三五”時(shí)期，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用將得以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》約束了地方政府違約責(zé)任;二是隨著成功項(xiàng)目的推廣與PPP培訓(xùn)，地方政府和社會(huì)資本對(duì)PPP具體操作了解度提升;三是政策引導(dǎo)，財(cái)政部設(shè)立PPP專項(xiàng)引導(dǎo)基金，對(duì)部分項(xiàng)目提供財(cái)稅支持。地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)，43號(hào)文限制了融資平臺(tái)的政府融資職能，對(duì)于新建項(xiàng)目和未完工存量項(xiàng)目，優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。隨著PPP簽約率的提升，PPP模式對(duì)城投債的替代性增強(qiáng)，為資本市場(chǎng)提供了投資機(jī)遇。

　　市場(chǎng)關(guān)注的方向，一是參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)，二是PPP融資服務(wù)，三是PPP咨詢服務(wù)。

　　國(guó)企改革

　　國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關(guān)心一個(gè)問題：國(guó)企改革能否成為市場(chǎng)的“救市主”?這似乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。改革的核心從來不是為市場(chǎng)炒作主題，而是為實(shí)體解決問題。即便是一個(gè)平衡各方的好方案，也不一定能滿足資本市場(chǎng)漫無邊際的幻想，畢竟投資者并不能代表所有人。更何況，在此之前，一千個(gè)投資者已經(jīng)賦予了國(guó)改一千零一種天馬行空的期待，它在公布之前就注定是一個(gè)不可能超預(yù)期的方案。對(duì)投資者來說，更理性的選擇是放開所有幻想，找找這份現(xiàn)實(shí)的方案中與理想最接近的地方。

　　市場(chǎng)關(guān)注的方向：一是推動(dòng)國(guó)資證券化，二是推動(dòng)國(guó)企整合重組，三是混合所有制，四是國(guó)企公司治理的改善，五是特別關(guān)注科研院所注入。

　　軍民融合

　　“十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合，但在“十二五”時(shí)期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄，主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。2014年3月習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn)，將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速，如中國(guó)人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)、湖南省岳陽市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

　　市場(chǎng)關(guān)注方向：一是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入采購(gòu)體系，二是軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。